推动草原科学保护系统治理合理利用 ——访国家林草局草原司负责人

  草原是我国重要自然资源，具有生态生产生活“三生”功能。《林业草原保护利用“十五五”规划》提出，力争到2030年，草原综合植被盖度达到51%，林草覆盖率增至56.4%，林草产业总产值实现14万亿元。面向“十五五”，如何推动草原科学保护、系统治理、合理利用？《中国绿色时报》记者日前专访了国家林草局草原司负责人。

  记者：“十五五”期间，草原工作的总体思路是什么？

  草原司负责人：“十五五”期间，草原工作将深入践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“增草、护草、扩能、提质”为总要求，以推动草原高水平保护与草业高质量发展为主线，以稳定草原数量、提高草原质量、盘活草原存量为目标，严格保护草原资源，系统修复退化草原，培育壮大草产业，进一步提升草原治理体系和治理能力现代化水平。

  记者：“十五五”期间，草原资源保护监管的重点是什么？

  草原司负责人：“十五五”期间，草原资源保护和执法监管要严格落实草原保护制度，压实草原管护责任，强化草原执法监督，提升监测预警和精准监管能力，严厉打击破坏草原资源的违法行为，切实守住草原生态保护底线。

  一是落实草原保护制度。严格落实基本草原保护制度，扎实推进基本草原划定和优化调整工作，实行落地上图与矢量管理，强化基本草原保护与用途管制。实施第四轮草原补奖政策，强化补奖资金核发与草原保护责任挂钩机制，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，加强政策实施与“三北”“双重”工程协同，将符合条件的草原治理区及时划为禁牧区。

  二是强化草原执法监管。保持高压态势，严厉打击毁草开垦、违法占用、非法采石采砂等破坏草原资源行为。跟踪督办中央生态环保督察、审计反馈涉草典型案件整改落实，健全自然资源与林草执法协同机制，推动部局联合通报涉草违法违规典型问题。稳妥处置涉草舆情和草原信访事项。推行草原网格化管护，组织草原普法和执法业务培训，持续提升基层执法能力。

  三是集约节约使用草原。推行草原定额管理，优先保障国家重点项目用草，支持经济发展。开展联合用地审核，持续优化用草审批流程，压缩办理时限，提高服务效能。修订草原征占用管理相关规章制度，规范光伏风电等项目建设占用草地管控要求。 

  记者：“十五五”期间，草原生态修复治理的主要举措是什么？

  草原司负责人：“十五五”期间，草原生态修复治理将坚持保护优先、自然恢复为主，统筹自然恢复和人工修复，因地制宜、分类施策，提升草原生态系统质量和功能。

  一是持续开展草原生态修复治理。继续保持退化草原面积缩减的良好态势，依托“三北”“双重”等重点生态工程，实行草原分区分级治理，加快修复中重度退化草原，提升草原生态质量和功能，提高草原综合植被盖度和林草覆盖率。

  二是提升草种生产供给能力。聚焦“三北”等重点生态工程，以及发展生态草牧业的用种需求，科学布局草种繁育基地，建设规模化、现代化草种生产基地，加快提升国产优良草种生产供应能力。

  三是做好草原有害生物防治。提升草原有害生物监测防控能力，增强迁飞性害虫、鼠害等草原重大生物灾害应急处置能力，筑牢草原生物安全防线。

  记者：“十五五”期间，草原合理利用和草业发展的主攻方向是什么？

  草原司负责人：“十五五”期间，草原合理利用和草业发展将以提高优质饲草供给能力和草原资源利用效率为重点，统筹种草、养畜与治沙，推进草畜一体、种养结合，推动草原畜牧业向节约集约发展，实现草原生态改善、畜牧业发展与农牧民增收多赢目标。

  一是实施改草治沙。结合“三北”工程六期规划建设布局，在三北地区精准化、差异化改造、改进、改良天然草原，增加优质牧草供给，支撑沙区禁牧舍饲，促进防沙治沙。

  二是建设现代草牧场试点。依托国有草场和具备一定发展基础的国营农牧场、龙头企业及科研单位，开展现代草牧场试点建设，高质量支撑舍饲圈养，打造一批“草原生态良好、保护修复科学、产业发展协调、资源利用持续”的草原生态保护利用先行区。

  三是推进草畜共治。实施草畜共治行动，系统谋划“畜怎么养、草从哪里来”，促进草畜一体，种养结合。落实禁牧的同时，强化后续工程管护措施，确保建一片、成一片。通过草畜共治、疏堵结合、种管共抓，恢复水草丰美的草原风光，实现生态美、产业兴、百姓富、餐桌丰。

  记者：您刚刚提到了“改草治沙”，请再具体展开讲讲。

  草原司负责人：三北地区70%的沙化荒漠化土地集中分布于草原，治理沙化退化草原是“三北”工程主要任务之一。为系统解决工程区草原超载过牧、边修复治理边放牧破坏等突出问题，我们在“三北”工程原有基础上，全面启动改草治沙，加快推进草原分区分级治理，精准化、差异化改造、改进、改良天然草原。

  一是改造建设多年生人工草地。在水土光热条件适宜的天然草原，改造建设集中连片、节水高产、品质优良的多年生人工草地，大幅增加优质饲草产量，以小保大减轻天然草原放牧压力。二是改进提升天然草原质量。在轻度和未退化天然草原，通过免耕补播优质牧草、提升土壤地力等措施，提升天然草原优质牧草占比和产草量。三是改良修复中重度退化草原。依托“三北”工程沙化土地综合治理、种草改良等措施，加快中重度退化草原和沙化土地系统治理，增加植被覆盖、减少地表裸露，提升草原生态系统多样性、稳定性、持续性。通过改草治沙，全域统筹种草、养畜和治沙协同联动，增草提质支撑禁牧舍饲圈养，促进草原生态修复和防沙治沙，巩固“三北”工程生态修复治理成果。