强化枫树资源保护 助推生态立市发展战略——权威解读《本溪市枫树保护条例》
森林资源保护是生态文明建设的重要组成部分，是推进实施我市“生态立市”发展战略的重要保障。《本溪市枫树保护条例》（以下简称《条例》），于2020年11月24日获得辽宁省人大常委会批准，2021年5月1日起正式颁布施行。《条例》共22条，内容上坚持问题导向，涉及枫树保护的名词概念、适用范围、立法目的与原则、制度与资金保障、监管主体与范围、保护措施及责任、科技支持与合理开发、法律责任和行政责任等方面。该《条例》是目前全省唯一单一树种保护法规，标志着我市枫树保护工作走向法制化、制度化，必将进一步凸显我市“枫叶之都”特色，为推动生态优先、绿色高质量发展产生积极作用。就该《条例》相关问题，市林业和草原局党组书记、局长邴忠友回答了记者相关问题。
邴忠友：从国家层面看:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会更是进一步提出了“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”、“坚持人与自然和谐共生”的基本方略和建设“美丽中国”的战略目标，是贯彻新发展理念的重要组成部分。从我市情况看:枫树是我市市树，是我市得天独厚的自然资源，形成的景观具有极高的观赏价值。目前，全市以枫叶观赏为主的省级以上自然公园10个，已建成核心枫叶观光景区20余处，先后成功举办七届“枫叶节”，每年有数百万游客来此观赏，原国家林业局于2011年9月8日正式授予我市“中国枫叶之都”荣誉称号。在这样的大环境下，针对当前我市乃至全省尚无枫树保护方面法律法规的现状，市林草局依据《中华人民共和国森林法》和《本溪市生态立市条例》等法律法规和我市实际，起草了《本溪市枫树保护条例》。
《条例》的出台，将成为我市实施“生态立市”发展战略的一个有力补充，有助于进一步凸显我市“枫叶之都”特色，实现依法助力绿色发展，把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山的发展优势，走出一条生态优先、绿色高质量发展之路。
邴忠友：《条例》由市人大常委会提出立法计划，由市林草局负责起草。在工作中，市林草局成立专班、查阅资料、调研交流，十数次会同市人大相关专委会和市政府有关部门座谈论证，对《条例》草案逐条研究、反复修改。市政府常务会通过后，2020年7月22日、9月27日，先后通过市人大常委会二次审议，提交省人大批准。省人大法制委认为该《条例》是我省近年来最具操作性的一部地方法规。
邴忠友：《条例》主要有以下六个方面的特点：一是进一步明晰责任主体，推动形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局；二是进一步强化公众保护枫树及其附属设施的权利和义务，充分调动公众保护枫树资源的积极性；三是凸显规划引领，将枫树保护纳入国土空间规划和经济社会发展规划，促进生态文明建设和经济社会协调发展；四是强化资源保护，从管护责任人、管护等级、制度等方面提升枫树资源保护的系统性和整体性；五是明确枫树的移植和禁止行为，因地制宜地促进枫树就地保护，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好；六是突出执法权威，对破坏枫树资源的具体违法行为在处理上有法可依，严肃处理，破坏损毁枫树的不法分子将受到震慑，枫树的保护效果会更好。
邴忠友：《条例》明确林草部门为枫树保护的行政主管部门。市林草局将站在为生态资源负责，为子孙后代谋福的高度，进一步增强责任感和紧迫感，切实承担起枫树资源的保护、监督、管理工作，用实际行动彰显务林人的担当有为。一是以宣传教育为先导，为枫树保护营造良好氛围。准确定位《条例》的相对群体，进行有效有针对性的精准宣传。通过印制《条例》单行本、宣传单，在电视台播发公益广告、运用新媒体宣传以及在高速公路边设置大型宣传广告牌等方式，多渠道全方位广泛宣传，提升广大市民爱枫、护枫的自觉性和主动性。二是以制定规划为抓手，实现枫树精细化管理。积极组织县区政府尽快制定与国土空间规划相衔接的枫树保护规划，科学划定枫树重点保护区域，对具有观赏价值的枫树单株、单丛或者成片区域实行挂牌保护。三是以强化执法为手段，深入打好枫树保护攻坚战。组织开展阶段性的专项整治行动，严厉打击盗伐、盗挖、滥伐、滥挖、剥皮、掘根、折枝等破坏枫树的违法犯罪行为，全力保护好我市宝贵的枫树资源。四是以融入林长制为保证，建立长效监督机制。将各县区、各部门的枫树保护工作落实情况纳入林长制考核，进一步明确管护责任，制定完善相关配套规章制度，科学树立正反两方面典型，统筹抓好枫树保护管理和开发利用，推进《条例》全面落地见效，切实筑牢辽东绿色生态屏障，加快建设国家生态文明建设示范市和辽东绿色经济先行区，全力打造生态山城、美丽本溪。