作者：邴忠友

    我市地貌特征为“八山一水一分田”，林业用地面积1016万亩，占国土总面积80.5%，森林覆盖率高达76.24%，位居全省首位、全国第八，是辽宁绿色生态安全屏障和最重要水源涵养林基地，先后被评为“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国枫叶之都”。市委第十二届十次全会通过的《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》标志着“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略从战略构想到落地生根。在本溪进入全面振兴、全方位振兴关键时期，全市林业系统要紧紧围绕市委生态立市发展战略，发挥“国家森林城市”品牌优势，积极探索构建“绿水青山就是金山银山”形成机制，努力做好“大林业”这篇文章，力争将森林资源生态效益、社会效益、经济效益最大化，全力助推我市绿色发展。

    严格保护森林资源，让“森林城市”变得更“绿”

    全力防控森林火灾。以本溪森林高火险区综合治理、桓仁辽东高火险区综合治理两个国家重点建设项目为依托，着力加强专业森林消防队伍建设，全面提升森林防灭火综合能力，形成以本溪市区和两县县城为核心，逐步辐射我市全域的防火战略格局，确保森林火灾年受害率控制在0.9‰以下，有效避免重特大森林火灾和人员伤亡事故。有效防治森林病虫害。加强检疫监测排查，全面做好以松材线虫病、松毛虫病为重点的森林病虫害防治工作，确保全市美国白蛾成灾率不超过1%，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下，无公害防治率达到90%以上。严厉打击涉林违法犯罪。加大对木材加工厂点的监管，有效整治非法盗伐、运输、收购、加工林木行为。联合市场监督管理部门，严格查处非法猎捕、贩卖野生动物及其制品行为。保护好以中华秋沙鸭、白尾海雕和红豆杉、双蕊兰为代表的国家珍稀保护动植物，维护生物多样性和物种平衡。每年开展严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地和乱捕滥猎野生动物等涉林违法犯罪专项整治行动，做到有案必查，依法惩处，推动林业行业扫黑除恶专项斗争不断深入。加强各类保护地监督管理。逐步健全国家风景名胜区、自然保护区、湿地公园等各类自然保护地管理体制，不断优化自然保护地空间布局，严厉查处违建别墅等违法违规行为。发挥基层护林员作用，加强日常巡护检查，对存在问题严肃整改。到2020年，完成省级以上自然保护区勘界立标工作，全市湿地总面积稳定在35.9万亩以上。严格征占用地林审批和采伐限额管理。严守生态保护红线，执行好青山保护规划和林地保护利用规划，严格按法定程序办理建设项目征占用林地审核审批。严格加强森林采伐限额管理，科学编制“十四五”采伐限额，确保林木生长量大于采伐量，保持森林资源可持续增长。大力实施森林质量精准提升工程。严格贯彻执行中共中央、国务院《天然林保护修复制度方案》，全面落实停止天然林商业性采伐政策和公益林补偿制度，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，采取荒山造林、人工更新、退化林分修复、森林抚育、废弃矿山治理等措施，改善林分结构，不断提升森林质量和生态效益。到2020年，全市完成营林造林6万亩。到2025年，全市森林覆盖率达到76.4%以上，继续保持全省第一。

    有序开发森林景区，让“森林城市”变得更“美”

    稳步实施美丽乡村建设。按照“千村美丽、万村整洁”的要求，从见缝插绿、建设每一块绿地做起，搞好宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化。增加花草种植，因地制宜建设乡村风景林，留住鸟语花香的田园风光。到2020年，全市美丽示范村可绿化隙地绿化率达到80%以上。深入实施“森林七进”工程。继续开展森林进社区、进村屯、进校园、进库区、进路网、进企业、进公园工程，不断扩大城市森林公园和人均绿地面积。按照“景点全域化”、“全域景点化”理念，把造林绿化工作与城市发展结合起来，打造青山环绕、绿树葱郁，公园绿地、宜居宜游的生态山城。合理有序开发建设森林景区。巩固国家森林城市创建成果，扩大本溪县、桓仁县“全国森林旅游示范县”影响力。发掘“山水林泉洞”资源优势，进一步优化林业营商环境，采取招商引资、农民入股等形式，建设一批设施完备、功能多样的森林公园、特色园区，打造享誉全国的“天然氧吧”和“避暑胜地”，推进我市森林旅游多元化、特色化、产业化，助力森林城市全域旅游业发展。

    做强做大林下经济，让“森林城市”产品更“丰富”

    持续深化林业改革。探索完善林权流转管理制度、集体林地“三权分置”运行机制，开发森林资源交易市场建设，争取更多金融机构支持林业产业发展政策。创新小农户和现代林业发展有机衔接机制，探索培育“公司+合作社+农户（基地）”经营模式，建设“生产分散在户、服务统一在社、加工营销在企”的新型林业经营主体，推动林业一二三产业融合发展。大力培育选树典型，激发改革主体活力，发展壮大家庭（私营）林场，带动更多农户增收致富。到2020年，全市林业专业合作社达到438个，家庭（私营）林场达到80个；到2025年，全市林业专业合作社达到480个，家庭（私营）林场达到100个。深入挖掘特色品牌优势。发挥本溪县“中国刺五加之乡”、桓仁县“中国山参之乡”品牌作用，加大“全国林下经济示范基地”、“中国森林中药材产业基地”和“中国森林食品产业示范基地”建设，保护国家地理标志认证林特产品，打造全国知名商标和品牌，形成“一乡一业”“一村一品”的产业布局，不断提升市场占有率。做强做大林下经济。继续扩大以红松为主的干坚果、以林下参为主的林下中药材、以刺龙芽和刺五加为主的山野菜种植、以林蛙为主的林下养殖、以森林公园为龙头的森林旅游、以精深加工为目标的林产品加工等六大主导产业规模，集约化、规模化、品牌化、可持续化经营林地，壮大林下经济产业集群，推动社会经济不断发展。到2020年，全市林下药材（山野菜）基地和干果经济林基地分别达到145万亩。到2025年分别达到150万亩，全市林下经济总量达到320万亩。

 （作者系市林业和草原局党组书记、局长）