本溪市林业和草原局

——2023年1月4日在本溪市第十七届

人民代表大会第二次会议上

本溪市发展和改革委员会主任  王钰

各位代表：

受市人民政府委托，向大会提交本溪市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是全面落实市第十三次党代会部署、加快实施“十四五”规划的关键一年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以大力推进“六个年”活动为重要抓手，真抓实干、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，更好统筹发展和安全，“四大战略”实施、“五个本溪”建设取得丰硕成果，较好地完成了市委经济工作会议、市政府工作报告和国民经济和社会发展计划提出的目标任务。

（一）2022年全市主要经济指标预计完成情况

全市地区生产总值与上年持平，规上工业增加值下降4.9%，一般公共预算收入同口径增长8.6%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.8%和3.6%。全市经济总体韧性较强，长期向好的基本面没有变。

（二）2022年全市经济社会发展情况

1.坚持创新发展，综合经济实力显著增强

加快实施创新驱动发展战略，全面落实稳经济一揽子政策，全方位服务实体经济发展，产业结构不断优化，产业实力显著增强。一是科技创新能力大幅提升。大力实施创新驱动发展战略，全年实现技术合同登记额11.9亿元，同比增长24%，完成科技成果转化87项。新组建实质性产学研联盟30家；培育市级中试基地11家，获批省级中试基地1家；新增科技型中小企业43户、高新技术企业10户、“雏鹰”“瞪羚”企业6户。二是产业结构调整步伐加快。工业高质量发展步伐稳健。58个“老字号”项目、179个“原字号”项目、106个“新字号”项目实现开复工建设。“双本”融合战略深入实施，305户地方企业与本钢建立起供货关系。本钢恒达物流园一期入驻商户38家，实现钢材年吞吐量260万吨。生物医药产业持续壮大，辽宁成大人用疫苗一期等重点生物医药项目竣工投产。数字化赋能加速应用，全市实现城区及重点区域5G网络全覆盖。全域旅游建设速度加快。小市一庄等景区被确定为2022年首批省级文明旅游示范单位，五女山民俗文化街区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。现代农业基础持续夯实，粮食总产量6.9亿斤。三是内外双循环提质增效。紧扣“项目建设落实年”活动主线，全年474个500万元以上投资项目实现开复工建设。本桓高速公路、徐家堡子铁矿，桓仁大雅河、本溪太子河、苍龙山抽水蓄能电站等项目扎实推进。开展系列促消费活动，万达、华联、大商等重点商贸企业销售额同比增长9.8%。组织重点外贸企业参加广交会、日本大阪展等系列线上线下国际性展会。四是助企纾困政策加速落地。以“实体经济服务年”活动为抓手，全面落实助企纾困优惠政策，出台落实稳经济一揽子政策措施。建立了帮扶企业工作台账，完善重点产业链供应链“白名单”企业制度，保障了全市200余户重点企业疫情期间实现连续生产。

2.坚持改革开放，振兴发展动能持续释放

深入推动高水平改革开放，大力优化营商环境，全面融入“一圈”“一区”建设，不断加大招商引资力度，激发高质量发展活力。一是营商环境建设提档升级。高质量推进“营商环境提升年”活动，持续深化“放管服”改革。政务服务“综合窗口”提供“统一受理、统一办结”服务。120余项便民服务事项实现“就近办”。信用工作连创佳绩，排名上升至全国第109位、全省第2位。二是重点领域改革取得突破。全面落实“重点改革突破年”各项任务。高新区改革工作迈出关键一步。大力推进市场准入负面清单制度改革，推进“三个一批”改革，深化医药服务供给侧改革。三是区域协调发展成效显著。推动本钢、桓仁宏旭、华岳精工、德科斯米尔等重点装备制造业企业，为都市圈五大现代产业基地建设配套协作。印发《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》及2022年工作要点，龙宝道地药材精深加工等5个项目获辽东绿色经济区建设专项资金支持。对口援疆、泰本合作不断深入。四是招商引资活动成果丰硕。深入落实“招商引资竞赛年”活动，创新开展“三赛三比”活动，开展“走出去、请进来”活动1282次，签约项目350个，签约金额457.07亿元。

3.坚持生态优先，生态环境质量不断改善

坚持“生态立市”发展战略不动摇，生态文明建设取得新成效，城乡建设水平不断提升，生态环境质量不断优化，人民群众对优良生态环境的满意度进一步提升。一是绿色转型步伐加快。坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，抽水蓄能电站项目前期工作实现阶段性进展，光伏、生物质等可再生能源开发利用逐步深入。生态文明建设工作获省政府2022年生态文明督查激励。二是城乡建设协调推进。创城行动持续发力，生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率达23.4%。城市更新速度加快。改造老旧小区38个，受益居民2.77万户；儿童乐园升级改造全面开展，滨河休闲运动主题公园、凤凰山公园建设持续推进，新增建设口袋公园10座；实施干线公路维修改造154公里，农村公路新改建及维修改造115.2公里，“一事一议”村内道路建设264公里。三是环境治理效能提升。全年空气质量优良天数比例95.9%，PM2.5年均浓度30.4微克/立方米。集中式饮用水水源水质保持100%达标，地表水达到或好于III类水体比例100%。污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到100%。各类功能区环境噪声平均等效声级均符合国家标准。

4.坚持底线思维，发展安全保障更加有力

科学优化调整疫情防控措施，坚决扛起粮食能源安全政治责任，精准防范化解安全风险，有效降低社会稳定风险。一是疫情防控精准高效。适应疫情防控形势，优化调整防控手段，建立“早发现、快处置、精准防”机制，本土疫情防控科学精准高效。二是粮食能源保障有力。实施《2022-2023年度市级储备粮油轮换计划》，修订《本溪市粮食供应应急预案》。全市重点发电供暖企业已全部完成年度煤炭中长期合同签订工作，严格落实政府3天和城燃企业5%储气任务，严格做好天然气长输管道安全风险排查及保护工作。三是风险防控有力有效。圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务。出台《本溪市贯彻落实全国安全生产十五条措施实施细则》，开展“守护家园反诈人民战争”宣传活动，电信诈骗发案数、财产损失全省“双最少”。

5.坚持民生导向，群众生活水平日益提高

重点关注社会弱势群体，强化就业创业政策落实，健全社会保障体系，统筹发展社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。一是稳岗就业扎实推进。全面落实国家就业创业扶持政策，发放就业补助资金1.5亿元；城镇新增就业1万人，圆满完成全年目标任务；实现就业困难、失业人员再就业2.69万人，零就业家庭保持动态为零。二是保障体系不断健全。保障水平持续提高，各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。基本医保参保率稳定在95%以上，实现稳步提高。落实医疗保障待遇清单制度，建立职工医保门诊共济保障制度，普通门诊治疗费用纳入医保报销范畴。困难群众基本生活得到切实保障，城乡最低生活保障标准实现稳步提高。三是社会事业协调发展。优质均衡发展教育事业，幼儿园普惠率达88%，公办率达50%；九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98.1%、94.4%；试点推进延时托管服务，抓实校外减负工作。妇女“两癌”筛查1.3万人次；新生儿免费遗传代谢病和听力筛查率达99%，先天性心脏病筛查率达97%以上。文体事业繁荣发展。举办2022年“文化下基层”惠民演出、戏曲进校园、非遗宣传展示29场，幸福本溪百姓“村晚”活动入选2022年全国示范展示点。南芬区西山体育公园建成投入使用。

总的看，全市经济社会运行秩序总体稳定，向好趋势日益凸显，国民经济和社会发展计划执行情况良好。同时，我们也必须清醒看到，全市经济社会发展还存在不可忽视的问题。一是经济增长基础仍不牢固。二是投资结构有待优化。三是财政收支矛盾加大。四是民生短板亟待补齐。

二、2023年国民经济和社会发展总体安排

（一）总体要求和目标安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，以坚定实施“四大战略”、加快建设“五个本溪”为主导，充分用好“三类资源”，持续优化“四个生态”，深入开展“六个年”活动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量发展奠定坚实基础。

全年经济社会发展主要预期目标安排如下：

地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入预期增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.9%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低及主要污染物排放量减排均达到省确定的目标要求。

（二）全面完成经济社会发展目标的主要工作举措

1.坚定实施扩大内需战略，不断释放内生动力

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，并结合全市“十四五”规划中期评估工作，全面做好各项新政策、新要求的贯彻落实，帮扶市场主体纾困，不遗余力扩内需，稳住经济基本盘。着力提振市场信心。深化开展“实体经济服务年”活动，落实好国家减税降费等助企纾困政策，推进“免申即享”改革工作。进一步推动解决制造业企业、中小微企业、个体工商户融资难问题。推动降低企业生产经营成本，促进民营经济发展壮大。积极扩大有效投资。深化开展“项目建设落实年”活动，聚焦“三类资源”优势和上级政策导向，加强2023年项目谋划储备。启动实施项目推进“亮赛”机制，多点发力稳投资，2023年计划实施500万元以上投资项目500个以上，重点推动本桓高速公路、龙新矿业思山岭铁矿等项目形成更多工程实物量。力争实现全年固定资产投资增长10%的目标。加快释放消费潜力。持续提升传统消费，进一步加大永丰步行街、辽东同江峪满族风情商业街区的升级改造力度。积极发展服务消费，推动消费集聚区提质扩容，促进体育消费和养老育幼消费潜力释放。加快培育新型消费，深入推进县域商业建设行动，积极发展县域电商直播基地，服务扩大新能源汽车消费。

2.加快推进产业结构调整，构建现代产业体系

聚焦聚力“产业强市”，坚持绿色发展理念，持续推动产业结构绿色转型，保障产业链供应链安全稳定，积极构建凸显本溪经济社会发展比较优势的绿色发展体系。做大做强工业。深入做好结构调整“三篇大文章”，强化生态先行、项目牵引、技术创新，发展壮大钢铁原材料产业，推动做强钢铁冶金产业，持续深耕生物医药产业，加速产业数字化赋能等。推动链主企业与上下游企业协同发展、集聚发展，壮大做强钢铁原材料、钢铁冶金、精密铸件等优势产业集群。做活做优服务业。推进生物医药科技产业基地冷链物流服务中心建设，继续支持华联商厦、本溪万达广场等传统商贸企业壮大；促进电商直播产业跑出“加速度”，释放新型消费潜力；持续推进全域旅游建设，全面推动A级旅游景区创建晋升，以及重点文旅项目建设，促进文旅产业提质升级。做精做深农业。抓好农业稳产保供，粮食产量稳定在6.5亿斤以上；加强中低产田改造，新建高标准农田3.6万亩；重点发展中药材、食用菌、山野菜、水果、优质米等特色产业，特色农业种植面积稳定在24万亩；加强农业龙头企业队伍建设，续推动乡村振兴发展。

3.扎实推动营商环境优化，全面深化改革创新

大力优化营商环境，纵深推进体制机制改革，更大激发市场主体活力；充分发挥科技创新的战略支撑作用，不断激发创新驱动内生动力。持续优化营商环境。深化开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革。高质量推进市政务服务中心运行管理，加强“辽事通”对接应用，提升“12345”平台服务水平，持续推进诚信政府建设。深化重点领域改革。加大“重点改革突破年”工作力度，进一步深化高新区体制机制改革；巩固拓展国企改革三年行动成果，持续推进“三个一批”改革；贯彻落实国家市场准入负面清单制度，加快推动统一大市场建设。提升科技创新能力。加强科技成果本地转化和科技型企业群体培育，“一企一策”扶持企业发展壮大。全年力争组建产学研联盟20个，实施“揭榜挂帅”项目5项，培育引进带土移植团队10个；实现科技成果本地转化90项以上，技术合同登记额增长10%以上。聚焦“人才兴市”战略，深化开展“人才兴市推进年”活动，实施好“山城英才”“溪才回归”计划。

4.深耕区域协调发展战略，提升开放合作水平

深刻把握本溪发展定位，加速融入“一圈”“一区”发展战略，深化区域合作和对外开放，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。加快区域重大战略实施。积极融入沈阳现代化都市圈建设，推动沈阳临空经济区配套服务产业园建设；制定建设辽东绿色经济先行区2023年工作要点，以两县为先导，在生态产品价值实现、绿色创新发展等方面先试先行；进一步深化泰本合作和援疆工作。持续加力稳外贸稳外资。主动融入东北海路大通道建设，更大力度扩大对外开放。支持本钢国贸等企业用“拳头”产品开发海外市场，扩大高附加值产品出口；积极利用好广交会、东博会等活动，助力本溪品牌开拓国际市场。力争全年进出口总额增长6%左右。推动招商引资落地见效。深化开展“招商引资竞赛年”活动，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，重点引进产业关联度强、科技含量高、产业链条长、税收贡献大的龙头项目。

5.坚持生态优先绿色发展，改善优化生态环境

坚定不移实施“生态立市”战略，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数比例保持在90%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于34微克/立方米。基本消除城市黑臭水体；河流水质优良比例达到90%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。加强土壤污染源头防控。全面加强生态保护修复。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环保督察的反馈意见整改工作；深入推进本溪市“三线一单”生态环境分区管控及生态环境准入清单的应用，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。稳妥推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和工作，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。大力发展清洁能源产业，推动抽水蓄能电站项目实现突破；积极推进风电、光伏、生物质、水电等清洁能源项目建设。

6.着力提高人民生活品质，全面增进民生福祉

落实“惠民富市”战略，围绕保障和改善民生，统筹做好就业创业和社会保障工作，增强医疗教育等公共服务的均衡性和可及性，全力办好民生实事，增强群众获得感。实施就业优先战略。巩固稳岗就业成果，全年实现城镇新增就业1万人，实现1.5万名失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。切实提高最低生活保障等困难群众社会救助标准，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度。保障妇女儿童合法权益，增进残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利。强化健康本溪建设。以保健康、防重症为工作重点，全力保障群众就医用药需求。推进DRGs支付方式改革覆盖面由职工医保向居民医保延伸，持续推进辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心建设。深入开展爱国卫生运动。建设高质量教育体系。学前教育公办率达到50%；落实落细“双减”政策，巩固集团化办学成果，加快义务教育优质均衡发展；促进职业教育布局调整；改善25所学校办学条件；推动南芬区创建“义务教育优质均衡发展示范区”。提升城市文化魅力。加快推进艺术宫及城市书房建设；继续开展戏曲进校园、戏曲进乡村等系列文艺演出活动；积极推进长城文化国家公园建设，实施雅河流域墓群保护性设施建设等一批重点文物遗产保护项目。开展全民健身活动。提升体育基础设施建设水平，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合。举办本溪市青少年儿童健身系列活动，办好本溪市全民运动会。

各位代表，时代赋予责任，征程彰显担当。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督指导和支持帮助下，攻坚克难、砥砺奋进，履职尽责、担当使命，打好全面振兴新突破三年行动首战，以实干实绩完成全年目标任务，推动本溪经济社会高质量发展行稳致远！